城市是我国经济、政事、文化、社会等方面行径的中心，在党和国度责任全局中具有举足轻重的地位。我国城镇化正从快速增弥远转向安逸发缓期，城市发展正从大鸿沟增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，提高城市治理应代化水平是粗犷“城市病”和促进城市可接续发展的必要条目。近日召开的中央城市责任会议建议，“转化城市责任重点，愈加详细治理参预”“鼎新城市治理的理念、模式、技能”。本期特邀大众围绕关联问题进行研讨。

　　高着力治理助力城市可接续发展

　　城市治理主要包括哪些具体内容？在面前城市发展配景底下临若何的艰苦？

　　叶堂林（都门经济买卖大学特大城市经济社会发展接洽院践诺院长、诠释）：改造盛开以来，我国资格了世界历史上鸿沟最大、速率最快的城镇化进度。2024年末，我国城镇常住东说念主口94350万东说念主，城镇化率达到67%。城市鸿沟扩大和经济增长，推崇了汇注经济的作用，但也带来诸多结构性矛盾和问题。亚里士多德曾说：“东说念主们来到城市，是为了生涯；东说念主们居住在城市，是为了生涯得更好。”但是，东说念主口延迟、交通拥挤、环境恶化等“大城市病”的出现，使得城市发展渐渐偏离好意思好生涯的初志。举例，东说念主口密度高导致住房需求旺、房价高；交通干说念和环路出现拥挤；老旧城区排水、供电、供气等市政智商负荷加剧；苍劲的东说念主口流动使得城市步骤管制濒临挑战；生涯垃圾和建筑垃圾处理压力握住增多，城市环境卫生崇敬难度加大。

　　城市治理是期骗轨制、政策、本事等技能，对城市发展谋划、基础智商开辟运营、各人居品和各人服务供给、环境保护等方面进行全面性、系统性、高超化管制的过程，以开辟鼎新、宜居、灿艳、韧性、好意思丽、机灵的当代化东说念主民城市为接洽，狂妄推动城市结构优化、动能调动、品性进步、绿色转型、文脉不绝、治理增效，进而罢了城市高着力、可接续和宜居性发展。

　　城市责任包罗万象，城市治理波及闲居社会生涯的很多方面，大到城市谋划布局、小到一个井盖。具体来看，城市治理大约可分为四个领域。一是物，即城市基础智商，包括交通蚁合、能源智商、房屋建筑等各样基础智商。面前城市基础智商冉冉进入老化期，治理焦点正再行建转向崇敬与升级，从“大基建”走向“大更新”，如老旧小区校阅、老化燃气管说念更新校阅、城市排水防涝体系进步开辟等。二是财，即城市基础智商开辟的资金开始和支拨管制，波及高效建设资金、探索政府和社会本钱联接机制等内容。三是东说念主，行将东说念主民需求放在首位，既关心原住民也考虑新市民、新后生等群体的相反化需求，提供各人服务和进行东说念主口管制，贬责好东说念主民大众衣食住行、布帛菽粟、太平盛世等问题，握住沸腾东说念主民大众对好意思好生涯的新期待，让东说念主民大众享受到城市发展的后果。四是生态，即加强城市生态环境保护，改善东说念主居环境质料，着力开辟绿色低碳灿艳城市，促进生态空间与分娩生涯空间衔尾交融，选拔灵验步调贬责城市空气治理、饮用水水源地保护、新浑浊物治理等问题，推动减污降碳扩绿协同增效。

　　城市治理是保险城市功能有序运转、进步市民生涯品性的进击捏手。城市治理着力不仅久了影响东说念主民大众的闲适度、安全感和幸福感，也成功关系国度治理体系和治理才气当代化水平。中央城市责任会议指出，我国城镇化正从快速增弥远转向安逸发缓期，城市发展正从大鸿沟增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。在此配景下，城市治理濒临新挑战。当先，城市开辟濒临存量钞票周转和城市更新的任务。交通基础智商进入老龄化阶段、房屋建筑和市政基础智商维训诲护压力握住增大。往日，若何通过系统化的崇敬谋划和本事鼎新，延长智商使用寿命，提高资源利用效率，进步基础智商安全性、可靠性，正成为当代城市治理的紧要课题。其次，超大特大城市发展增多城市治理难度。超大特大城市是城市发展的高档形态，存在超大鸿沟性、高度复杂性、快速流动性以及多维风险性等特色。若何缓解过度汇注酿成的空间拥挤与资源分派不均景象，转化城市发展方式、进步城市系统全体韧性，成为亟待贬责的施行问题。再次，数字本事快速发展为贬责城市治理艰苦提供新念念路的同期，也带来数据安全和信息安全等新风险。个东说念主明锐数据如位置信息和铺张民俗需得到严实保护，以防御数据涌现和滥用。算作一项复杂的系统责任，城市治理需在理念、模式和技能上握住鼎新，进步治理着力，保险城市可接续发展。

　　鼎新超大特大城市玄虚治理

　　若何意志超大特大城市的进击地位极度治理的复杂性？治理奏效若何？

　　陶希东（上海社会科学院智库接洽中心接洽员）：东说念主口增长和城市化进度加速推动全球超大城市发展，当今全球有34个超大城市，展望到2030年将高涨到43个。中国事全球超大城市数目最多、增长最快、后劲最大的国度。住建部最新数据暴露，当今宇宙共有22个超大特大城市，其中，超大城市10个、特大城市12个。需正确意志我国超大特大城市在国度发展中的策略地位，加速转化发展方式，奋力进步治理水平。

　　超大特大城市是经济高质料发展的能源源和引颈者，其高效治理濒临私有的复杂性。超大特大城市凭借经济汇注效应和产业协同等上风，成为带动宇宙经济增长、促进科技鼎新的能源引擎。据统计，宇宙22个超大特大城市市域常住东说念主口、地区分娩总值、相差口总和占宇宙比重分别为22%、35%、58%，对宇宙经济社会发展具有进击引颈作用，尤其是在集成电路、生物医药、东说念主工智能等策略性新兴产业和往日产业领域，超大特大城市展示出较高竞争力。

　　经济高汇注性、空间开发高强度性、东说念主口数目高鸿沟性、群体需求多元性、社会身分高流动性、信息数据蚁合高互通性等特色，决定了超大特大城市是一个复杂社会生态系统，在各人服务高超化供给、社会公说念与包容性发展、安全风险防御与济急管制等方面，承受着较大压力。

　　连年来，宇宙超大特大城市积极践行东说念主民城市理念，因地制宜深化改造，玄虚治理着力握住进步。

　　精确灵验进行资源建设及各人服务供给。建立实有东说念主口服务管制体系，狂妄开展“15分钟各人服务圈”开辟，较好贬责各人服务“终末一公里”艰苦，罢了从“东说念主找政策、东说念主找服务”向“政策找东说念主、服务找东说念主”转化，各人服务普惠性、可及性、公说念性权贵进步，市民生涯品性握住改善。在多个超大特大城市开展服务业扩掀盛开玄虚试点，遮蔽金融、莳植、医疗健康、数字服务等要津领域，更好沸腾不同收入群体各样化需求。党建引颈下层治理活力握住开释，北京的“街乡吹哨、部门报到”“未诉先办”机制，上海的“多格合一”街区治理，深圳的“民生微实事”改造等新举措，形成多元共建共治分享的下层治理新形式。

　　进步城市治千里着平缓慧化程度。紧跟大数据、云缠绵、区块链、东说念主工智能等新一代数字本事发展趋势，促进数智本事和城市治理深度交融。举例，上海“一网通办”“一网统管”罢了政务服务从“能用”向“好用”转化，加速法治、公安、济急、公用智商等领域的数字化转型。依托“阵势先知系统”数字化应用场景，上海市阵势局从台风影响的预先、事中、过后各个阶段为城市开动管制中心和各部门提供智能化分析及预警预测技能，为督察台风提供保险。

　　完善以超大特大城市为中枢的多量市圈治理体系。鼓吹“不破行政附庸、阻碍行政范围”的跨界治理，是国内很多多量市圈高质料一体化发展亟待破解的紧要治理命题。截止2025年5月，长三角生态绿色一体化发展示范区聚焦谋划管制、生态保护、地皮管制等“8+N”重点领域，累计形成154项轨制鼎新教诲，已有57项面向宇宙复制推广；京津冀多量市圈加速鼓吹交通互联、产业共兴、民生分享，打造区域协同发展的典范；南京都市圈党政联席会议为推动跨区域谋划有序衔尾、区域高质料发展注入新动能。这些新式跨区域治理给多量市圈东说念主民大众带来了可感可及的实惠和便利。

　　跟着城镇化进度鼓吹和城市东说念主口增多，我国超大特大城市治理仍濒临短板。一是城市治理的科学性、高效性、韧性水平有待进步。面前，传统风险与新兴风险在特大城市交汇并存，各式看不见、想不到的风险多发高发，对城市治理策略性、料到性以及天真性、灵验性建议更高要求。二是各人服务的精确供给才气有待增强。超大特大城市中部分老年东说念主、残疾东说念主、新奇迹群体以极度他劣势群体还不可充分取得高品性的服务和保险，在奇迹、莳植、医疗等方面濒临一些艰苦。三是物业管制领域存在矛盾纠纷，短板效应突显。泊车难、电梯崇敬不到位等问题迢遥存在，制约下层社会治理着力。尤其是一些老旧小区，物业公司、居委会、业委会之间关系不顺，影响物业管制服务质料。四是条块结伴的跨部门玄虚治理机制尚不健全。天然实践中形成一些跨界治理的鼎新方法，但面对越来越多跨区域、跨层级、跨部门、跨领域的复杂治理问题时，各行其是、九龙治水的形式也曾存在。需进一步完善和鼎新治理方式，补皆短板弱项，进步超大特大城市玄虚治理着力。

　　探索下层治理高超化新旅途

　　连年来，我国握住推动城市治理重点向下层下移，各地在鼎新城市下层治理和服务方面形成了哪些典型教诲作念法？

　　李文钊（中国东说念主民大学都门发展与策略接洽院副院长、各人管制学院诠释）：下层强则国度强，下层安则国度安。党的二十大施展建议，完善网格化管制、高超化服务、信息化相沿的下层治理平台。北京、上海等城市践行新时期“枫桥教诲”，围绕下层治理中“小马拉大车”“看得见的管不着，管得着的看不见”“上头千条线、底下一根针”等问题，率先鼓吹超大城市下层治理体制机制改造，针对跨部门联接、政民互动、社区治理和服务等领域，形成街说念“大部制”“接诉即办”“一线处置”等一系列行之灵验、可供模仿的教诲，从简高效的下层治理体系日益老练和定型。

　　推动城市治理重点向下层下移，要津是使下层随机接得住、管得好。要捏好党建引颈城市下层治理和下层政权开辟，促进各级政府鄙人层治理中形成协力。2015年1月，上海市发布《对于进一步鼎新社会治理加强下层开辟的概念》，建议街说念主要履行加强党的开辟、统筹社区发展、组织各人服务、实施玄虚管制、监督专科管制、动员社会参与、引诱下层自治、崇敬社区吉祥的职能。在机构树立方面，按照街说念职能定位和鼎新体制的要求，上海的街说念党政内设机构按“6+2”模式树立，即吞并树立党政、社区党建、社区管制、社区服务、社区吉祥、社区自治办公室，同期可凭据街说念内容需要，增设2个责任机构。街说念大部门制改造随后被各地所模仿，成为推动城市下层政权开辟的进击教诲。在加强下层政权开辟的同期，北京市于2018年出台《对于党建引颈街乡管制体制机制鼎新罢了“街乡吹哨、部门报到”的实施有谋划》，以贬责城市下层治理中跨部门和洽问题，罢了纵向协吞并横向和洽。通过宝石党建引颈，着力形成到下层一线贬责难题的导向，贬责下层治理艰苦，买通捏落实的“终末一公里”，建立服务大众的反映机制。当今，这一机制已形成围绕大众所需的“闲居哨”、围绕重点责任的“攻坚哨”和围绕济急处置的“济急哨”三种花样。

　　进步下层治理高超化水平，需构建精致的政民互动机制，罢了问计于民、问需于民，走好新时期党的大众路子，通过组织再造提高管制和服务水平，买通下层治理“终末一公里”。2019年1月起，北京市推论“接诉即办”改造，针对市民诉求快速复兴、高效办理、实时反馈和主动治理，将从上至下的行政力量和从下到上的社会力量有机结伴，推动下层问题在一线贬责。截止2024年底，北京市共受理大众和企业诉求1.5亿件，贬责率和闲适率双双进步至97%。通过“接诉即办”改造，各级政府和部门参与下层治理积极性、主动性和创造性得到引发，通过精确复兴住户需务罢了精确服务和治理。作念好下层问题的灵验处置，需要通过网格化管制罢了“纵向到底、横向到边”的治理全遮蔽。2005年起，北京市探索网格化管制，随后这一管制方式冉冉成为城市下层治理的进击用具。2025年2月，上海市出台《对于宝石党建引颈鼓吹“多格合一”握住探索超大城市下层治理新路的概念》，通过完善网格差别法度，将城运网格、警务网格、综治网格、党建网格等多种网格进行合并，全面整合街镇管制力量，鼓吹条条协同、条块联动和政社互动，夯实联勤联能源量，形成城市下层治理协力。2019年起，福建省福州市饱读楼区探索“一线处置”，将“接诉即办”改造和网格化管制相结伴，推动问题鄙人层高效贬责。以大众诉求为导向，通过轨制想象赋予街说念和社区从下到上的呼唤权、考评权、监督权，构建区、街、社区三级联动体系，并基于数字平台的全周期管制，罢了各样治理问题鄙人层一线高效处置。

　　进步下层治理水温文才气，需要增强广大大众自我管制、自我服务、自我莳植和自我监督的实效。2013年以来，为贬责社会问题增多、矛盾纠纷多发等困扰欧洲杯体育，浙江省桐乡市宝石党建引颈下层社会治理，在高桥街说念越丰村率先开展自治、法治、德治交融的下层社会治理探索实践。2023年起，北京市海淀区针对辣手艰苦鄙人层探索“各人商量着办”，以引发东说念主民大众积极性、主动性和创造性，调治各方资源和凝华各方力量，推动问题鄙人层商量贬责，进步超大城市社会治理着力。2023年11月发布的《海淀区党建引颈下层治理“各人商量着办”实施有谋划（试行）》，进一步明确“各人商量着办”的主体、内容、花样、经由等，使得“各人商量着办”具有可操作性。